Szanowny Pan
Minister Sprawiedliwości
Jarosław Gowin
Al. Ujazdowskie 11
00-950 Warszawa
Dotyczy projektu ustawy „O zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów”
W imieniu Powszechnego Towarzystwa Ekspertów i Doradców Rynku Nieruchomości przedstawiamy jako Stowarzyszenie rynku nieruchomości nasze uwagi do projektu ustawy „O zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów” przygotowanego przez Ministra Sprawiedliwości.
Jesteśmy organizacją rynku nieruchomości zrzeszającą pośredników w obrocie nieruchomościami, zarządców nieruchomości, rzeczoznawców majątkowych oraz doradców rynku nieruchomości.
Wnosimy o to, aby rynek nieruchomości w procedurze konsultacji społecznych był należycie reprezentowany, prosimy o dopuszczenie naszego przedstawiciela do konsultacji.
Przechodząc do projektu ustawy stwierdzić należy:
Zaproponowane zmiany, w szczególności uchylające obowiązek posiadania uprawnień zawodowych – licencji przez pośredników i zarządców nieruchomości, nie mają nic wspólnego ze zniesieniem ograniczeń działalności gospodarczej i zawodowej – nie mieszczą się w idei zawartej w projekcie ustawy.
Działalność gospodarcza w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami i zarządzania nieruchomościami jest swobodna – niczym nie ograniczona – może ją prowadzić każdy przedsiębiorca o ile do wykonywania wysoce specjalistycznych czynności pośrednictwa i zarządzania dopuści tego kto ma określoną wiedzę potwierdzoną państwowym świadectwem uzyskania tej wiedzy, czyli licencją.
Zaznaczamy że dla zdobycia tych uprawnień nie jest wymagany żaden egzamin – te bowiem zostały zniesione wiele lat temu.
To jest zupełne nieporozumienie, które odnośnie pośredników już w roku 2008 jednoznacznie rozstrzygnął Trybunał Konstytucyjny w orzeczeniu z dnia 27 marca 2008 r. Sygn. SK 17/05. Pozwolimy sobie w tym miejscu zacytować w znacznym fragmencie treść uzasadnienia wyroku Trybunału:
„Trybunał Konstytucyjny wskazał na znaczenie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami; rola pośrednictwa wzrasta w ostatnich latach. Transformacja ustrojowa lat dziewięćdziesiątych przyniosła ożywienie na rynku nieruchomości, a obsługujący go pośrednicy zyskali znaczący wpływ na zawierane umowy. Zadaniem pośrednika jest wykonywanie czynności w interesie klienta, ukierunkowanych na zawarcie umowy sprzedaży, co wiąże się z rozporządzaniem kwotami stanowiącymi nierzadko oszczędności całego jego życia (zob. T. Tukaj, Zasady działalności w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami, Rejent 2000/11, str. 64). Do 31 grudnia 1997 r. nie istniała regulacja prawna, wymagająca posiadanie określonych kwalifikacji do wykonywania tego zawodu. Ze względu jednak na rolę pośredników w ramach istniejących stosunków społecznych, ustawodawca zdecydował się na wprowadzenie licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami, a tym samym ustalił prawa i obowiązki (m.in. ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za szkody powstałe w wyniku podejmowanych czynności pośrednictwa) oraz zakres odpowiedzialności zawodowej osób wykonujących taką działalność.”
„W opinii Trybunału Konstytucyjnego, licencja pośrednika w obrocie nieruchomościami powinna być traktowana jedynie jako wymóg, a nie ograniczenie, podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej, gdyż nie jest ona elementem polityki reglamentacyjnej państwa. Licencja potwierdza jedynie posiadanie przez osobę zajmującą się pośrednictwem w obrocie nieruchomościami niezbędnych do tego kwalifikacji”
Powtórzmy, że w opinii Trybunału Konstytucyjnego, licencję pośrednika w obrocie nieruchomościami należy traktować jedynie jako wymóg, a nie ograniczenie, podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej. Bowiem licencja ta potwierdza posiadanie przez osobę zajmującą się pośrednictwem w obrocie nieruchomościami niezbędnych do tego kwalifikacji. Innymi słowy działalność może prowadzić każdy przedsiębiorca o ile czynności specjalistyczne pośrednictwa będą dokonywać fachowcy. Koronny argument autorów „deregulacji” w przypadku zawodu pośrednika jest chybiony!
Trybunał na koniec swoich rozważań wskazał jeszcze: „Licencję pośrednika w obrocie nieruchomościami należy zaliczyć do tzw. autonomicznych aktów kwalifikujących. Stanowią one potwierdzenie posiadania określonych umiejętności związanych ze specyfiką działalności gospodarczej, jaką jest pośrednictwo w obrocie nieruchomościami, przy czym nie służą one reglamentacji administracyjnej wykonywania tego zawodu, lecz jedynie zapewnieniu, że działalność ta będzie wykonywana przez osoby legitymujące się odpowiednimi uprawnieniami zawodowymi. W ocenie Trybunału Konstytucyjnego, wprowadzone zmiany nie stanowią ograniczenia wolności działalności gospodarczej, a więc przepisy te nie mogą być badane w zakresie zgodności z art. 22 Konstytucji.
Wynika z tego dobitnie, że zakwalifikowanie licencji pośrednika do ograniczeń działalności gospodarczej i zawodowej jest nadużyciem ze strony autorów projektu ustawy.
Skoro jak w sposób oczywisty wykazaliśmy licencje nie ograniczają działalności gospodarczej – to komu Minister Sprawiedliwości wychodzi naprzeciw tym projektem? Czy na pewno klientom – konsumentom skoro będą mogli ich obsługiwać w przyszłości osoby bez żadnego przygotowania zawodowego.
Konsekwencją likwidacji licencji jest dopuszczenie na rynek nieruchomości w wyniku realizacji tego szkodliwego projektu osób bez żadnego wykształcenia (przy obecnym wymogu wykształcenia wyższego plus studia podyplomowe).
Pojawiające się argumenty o „niewidzialnej ręce rynku” jako regulatorze w pośredniczeniu i zarządzaniu tak znacznymi wartościami jest chybiony. Ubezpieczenie nie jest gwarantem dobrej obsługi – przecież obecnie obowiązek ubezpieczenia i tak obejmuje pośredników i zarządców wykonujących usługi pośrednictwa i zarządzania nieruchomościami – w tym zakresie nic się nie zmienia.
Rzeczą niebagatelną jest istnienie praw nabytych, mocą ustawy o gospodarce nieruchomościami przecież ustawa ta zagwarantowała ochronę tytułu pośrednika i zarządcy nieruchomości, kierując się zaufaniem do Państwa Polskiego wiele osób podjęło życiowe decyzje o studiach w zakresie rynku nieruchomości.
Szanowny Panie Ministrze
Prosimy, jako organizacja zawodowa rynku nieruchomości wobec zamiaru likwidacji licencji pośredników i zarządców o dopisanie na liście organizacji, stowarzyszeń do konsultacji projektu naszej organizacji.
Wnosimy o uwzględnienie naszego przedstawiciela jako przedstawiciela środowiska w konsultacjach międzyresortowych.
Powszechne Towarzystwo Ekspertów i Doradców Rynku Nieruchomości – PTEiDRN zrzesza specjalistów rynku nieruchomości. Przesłanką wystąpienia jest działanie na rzecz rozwoju gospodarki, a w szczególności rynku nieruchomości, bez względu na funkcjonujące na nim podmioty. Nie należymy do żadnej grupy lobbystycznej.
Z wyrazami szacunku za Zarząd
Zbigniew Kubiński
Prezydent PTEiDRN
Warszawa 08.03.2012 rok
